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关于推进罪犯职业技术教育和刑释就业的指导意见

时间:2018-02-11   来源:本网站   访问量:1623

 

关于推进罪犯职业技术教育和刑释就业的指导意见

罪犯职业技术教育是指监狱根据罪犯不同的年龄、刑期、生活阅历、知识背景、兴趣趋向、就业期待,紧密结合当前社会就业需求状况,对罪犯进行有目的、有计划、有组织的职业技术教育改造活动,主要给予罪犯从事某种生产劳动或职业所需要的知识和技术,同时给予其职业道德和职业习惯的教育和训练,对于增强罪犯刑释后谋生的基本职业技能素质,促使其完成从“监狱人”到社会人的顺利转变,成为守法公民和自食其力的劳动者,从而最终达到预防、减少和消灭犯罪具有至关重要的现实意义。为进一步贯彻落实“首要标准”,提高罪犯改造质量,现就进一步推进罪犯职业技术教育提出以下意见。

一、指导思想和工作目标

1.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持“首要标准”,以提高教育改造质量为目标,充分发挥教育改造职能作用,建立健全罪犯职业技术教育工作管理体制和运行机制,不断推进教育改造工作的法制化、科学化和社会化,把罪犯改造成为守法公民。

2.工作目标。立足监狱实际,坚持把罪犯刑释后就业意向和市场需求作为培训的重点,提高职业技术教育的针对性,使罪犯掌握回归社会所需的实用技术,帮助刑释人员顺利融入社会。积极争取社会力量参与,采取办学多元化、证书多元化、就业多元化,实现罪犯在劳动改造中熟练、安全生产,刑满释放时能有一技或多技之长,具备刑释后就业谋生的能力,取得职业技能证书的达到应参加培训人数的90%以上。

二、工作原则

3.坚持职业技术教育与劳动改造相结合。罪犯职业技术教育过程要坚持贴近罪犯个体改造现状,切实将职业技术教育贯穿罪犯改造全过程。入监阶段,主要开展岗前培训,保证“持证上岗”;改造中期,注重罪犯劳动技能的掌握和劳动习惯的养成,同时落实好“转岗必训,持证上岗”;出监阶段重点组织以就业为中心的全方位指导课程的学习和创业培训。同时,在职业技术教育中突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育,提升罪犯思想改造的水平,提高职业道德、操守的评定系统性和公信力,努力消除社会歧视。要合理引进劳动项目,争取与合作企业达成合作培训(就业)协议,强化罪犯日常活动中的管理和技能培训,提高罪犯劳动素养,把技术培训与劳动改造相结合,使罪犯劳动岗位就是培训场所,劳动作业就是培训项目,让罪犯在规范化管理下劳动,实现生产技能逐步提高。

4.坚持职业技术教育与社会需要相结合。罪犯职业技术教育要坚持把社会需要作为职业技术教育的发展方向,积极开展调研,掌握产业生产情况、劳动力需求、招收劳动力的标准和条件,收集就业市场的第一手资料。要根据地区差异,人才的需求差异,立足罪犯刑释地的就业特点,适应社会职业结构变化,以就业市场需求和刑释人员需求为风向标,科学设置培训专业,逐步形成以就业市场为导向,结合监狱实际的特色发展路子,既兼顾社会经济发展需要和罪犯回归社会需要,又结合押犯构成中农民居多,文化程度偏低等罪犯自身特点。

5.坚持低技术含量培训与高技术含量培训相结合。罪犯职业技术教育要立足我省监狱押犯构成的现状,加强调研,认真分析罪犯文化程度、接受能力、刑释动向,研究和预测其就业需求,并加强引导,不盲目追求新专业、高层次,坚持初级职业技能培训与中、高级职业技能培训相结合,低技术含量培训与高技术含量培训相结合,重点建设面向现代农牧业,先进加工业、服务业和自主创业的专业。

6.坚持全脱产培训与半脱产培训相结合。罪犯职业技术教育要充分利用现有资源,结合“5+1+1”教育改造模式的要求和罪犯学习进展情况,结合培训项目的特点,灵活运用全脱产和半脱产的培训方式,充分保证培训时间。一是实行罪犯职业技术教育常态化,在“5+1+1”教育改造模式下,每周安排半天时间开展半脱产的培训,制订相应的培训方案,在生产车间或教学楼进行实训或理论课学习。二是针对初、中、高级技能培训班的不同特点进行测评和综合规划,确保职业技术培训的系统连贯,新旧知识的有机整合,对培训时间进行适时调整。与生产项目结合的强制性培训和初级技能培训主要采取半脱产的培训形式,技术含量高的培训班则采取为期3个月左右的脱产培训形式。三是利用我省监狱信息化平台建设的契机,通过远程教育培训平台,主要开展半脱产形式的培训项目。

三、工作任务

7.开展强制性、自愿性和巩固性三类培训。

(1)强制性职业技术教育。强制性职业技术教育根据《监狱法》“有劳动能力的罪犯,必须参加劳动”的规定,监狱按照“干什么,学什么”的原则,以罪犯从事的生产项目进行统一编班培训,强制要求有劳动能力的罪犯必须接受劳动改造,接受职业技术教育。新入监罪犯在分流前或者分流后2个月内完成培训,培训结束并经鉴定合格的,由人力资源和社会保障部门或者人力资源和社会保障部门颁发专项职业能力证书或培训结业证书。

(2)自愿性职业技术教育。自愿性职业技术教育在强制性职业技术教育的基础上进行,培训项目包括人力资源和社会保障部门规定的B、C、D、E四类和创业性培训,以B、C类为主。监 狱根据罪犯的文化水平和能力水平,立足于就业需要,以自愿为原则,开展多样化的职业技术教育。

(3)巩固性职业技术教育。巩固性职业技术教育在强制性、自愿性职业技术教育已获证基础上进行,以强化、巩固其掌握的职业技术技能为目的而开展的职业技术教育。巩固性职业技术教育的对象主要是已获证或即将刑满释放的罪犯。监狱综合罪犯服刑期间从事的生产项目、获得的职业资格技能证书和刑释后的就业需要等因素,以巩固提高罪犯职业技能和适应社会为目的,安排职业技能培训项目,开展巩固性技能培训。

8.实现办学、获证、就业多元化。

(1)办学多元化。一是按照国家规定标准开展职业技术培训,组织参与国家职业技能等级鉴定;纳入省级农村劳动力培训转移就业专项补助资金范围的培训,按省人力资源和社会保障厅的规定进行。二是加强与各类院校的合作,开展联合办学。三是加强与引进项目的企业合作,调动企业联合培训的积极性。

(2)获证多元化。罪犯职业技术教育要立足于帮助罪犯真正掌握一技之长,掌握职业所需的操作技能,有利于罪犯刑释就业,专项技能证书、院校颁发的结业证书,以及企业认可的培训证书等各类证书,都纳入职业技能证书范围。结合我省实际,职业技术证书种类有:①职业技能等级证书;②专项职业能力证书;③院校培训结业(岗位)证书;④院校考级证书;⑤特种行业操作证。

(3)就业多元化。罪犯职业技术教育要坚持职业技术教育与刑释安置工作相结合,加强与相关部门、罪犯刑释地和企业的沟通协调,联合构建社会安置帮教体系,实现刑释安置工作无缝对接,积极拓展各种就业类型:①劳动生产项目与企业直通车安置就业;②就业中心推介就业;③商会推介安排就业;④就业招聘会;⑤自主择业;⑥刑释人员所在地安置帮教部门安排就业。

四、保障措施

9.加大投入力度,健全经费保障机制。罪犯职业技术教育纳入当地劳动和职业培训总体规划。本省籍罪犯职业技术教育经费纳入省级农村劳动力培训转移就业专项补助资金范围;外省籍罪犯职业技术教育经费在监狱财务部门安排的经费中解决,包括劳动改造费、教育改造费。同时,由监狱企业按上缴的罪犯劳动补偿费1.5%比例提取补充。

10.完善制度建设,优化协调发展环境。根据监狱实际,认真研究,制定促进本监狱罪犯职业技术教育工作的实施方案,进一步明确各部门的职责和权利,将罪犯职业技术教育纳入监狱工作绩效考核。监狱企业要充分发挥在罪犯职业技术教育方面的作用,为罪犯职业技能培训提供支持,加快产业结构调整,引进具有一定技术含量、社会需求大、有利于培养罪犯劳动技能的生产项目。积极主动与当地教育、人力资源和社会保障、人才市场、企业和社会团体等部门联系,定期召开培训、就业和社会保障联 席会议,形成制度,相互沟通情况、交流信息,争取社会各界的多方支持,建立健全罪犯的职业技能培训、鉴定和就业指导长效工作机制。

11.强化责任落实,加强统筹规划管理。各监狱要高度重视对罪犯的职业技能教育工作,加强对罪犯的分类指导、分类培训,不断完善考核评估制度和检查督促制度,开展经常性地督促检查,形成奖惩激励机制,确保罪犯的职业技能培训工作落到实处。开展罪犯职业技术教育没有达到本意见要求的,将通报批评并责令整改。要遵循职业技术教育规律,把握罪犯职业技术教育的办学定位,立足监狱实际,面向社会需求,加大对罪犯职业教育的统筹,促进罪犯职业技术教育资源优化配置,合理规划培训规模、结构和布局,分类分步推进罪犯职业技术教育培训基地建设,改善办学条件,提高行业企业和社会参与的积极性,促进罪犯职业技术教育体系建设。


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